En las últimas dos décadas, Paraguay ha experimentado un crecimiento significativo en el número de funcionarios públicos, reflejando una tendencia hacia la expansión del sector estatal. Desde 2003, el número de empleados públicos ha aumentado en 156.488, pasando de 170.965 en ese año a 327.453 en mayo de 2024. Este artículo examina los detalles y las implicaciones de este aumento.
Crecimiento por períodos presidenciales
El incremento de funcionarios públicos se ha concentrado mayormente en el poder ejecutivo. Desde 2003 hasta 2015, bajo los gobiernos de Nicanor Duarte Frutos, Fernando Lugo, Federico Franco, y los primeros 24 meses de Horacio Cartes, ingresaron 62.521 funcionarios, lo que equivale a 14 ingresos diarios en un período de 12 años.
Entre 2016 y 2018, durante la presidencia de Horacio Cartes, se sumaron otros 18.514 funcionarios. Esta cifra no incluye datos agregados de los primeros dos años de su gestión (agosto 2013 – diciembre 2015), para los cuales no se dispone de información detallada anual. Cabe destacar que en 2018 solo se registraron bajas.
El período presidencial de Mario Abdo Benítez (2019-2023) presentó el mayor incremento de funcionarios, con 27.380 nuevos empleados públicos, equivalentes a 19 ingresos diarios. En el 2018 también ingresaron funcionarios, sin embargo, las bajas fueron superiores.
En los primeros meses del mandato de Santiago Peña, hasta mayo de 2024, se registraron 573 nuevos funcionarios. No obstante, el Presupuesto General de la Nación (PGN) 2024 prevé la creación de 1.453 nuevos cargos, y se han solicitado 736 adicionales mediante ampliaciones, totalizando 2.189 cargos que serán ocupados por nuevos funcionarios.
Crecimiento en otros poderes y niveles de gobierno
El Poder Judicial también ha visto un incremento significativo, pasando de 10.369 funcionarios en 2003 a 22.772 en mayo de 2024, con un pico de 28.792 en 2017. El Poder Legislativo ha septuplicado su número de funcionarios, aumentando de 552 en 2003 a 3.968 en 2024, lo que representa una variación del 619%.
A nivel departamental, el número de funcionarios creció de 1.538 en 2003 a 2.235 en 2024. En las municipalidades, el número pasó de 13.254 en 2003 a 26.864 en 2024, aunque faltan datos de algunos municipios importantes, como Asunción, que tiene más de 8.000 empleados.
Impacto financiero y económico
El aumento en el número de funcionarios públicos tiene un impacto financiero significativo. El PGN 2024 ha destinado US$ 3.102 millones para el pago de salarios, un incremento de US$ 204 millones con respecto al ejercicio anterior. Los funcionarios públicos representan el 11% de la fuerza laboral del país, que en 2024 se estima en alrededor de 2.869.867 personas.
Fuentes de datos y veracidad
Los datos desde 2015 han sido proporcionados por el Ministerio de Economía y Finanzas, siguiendo la implementación de la Ley 5189 de 2014, que obliga a las instituciones a publicar información sobre sus funcionarios. Los datos anteriores a 2016 se obtuvieron del Censo Integral de funcionarios públicos, realizado entre 2003 y 2004 por la Secretaría Técnica de Planificación, la DGEEC y la SFP.
Controversias y desinformación
Recientemente, el presidente del Congreso, “Bachi” Núñez, declaró incorrectamente que durante el gobierno de Cartes ingresaron solo 5.000 funcionarios y que en los gobiernos de Nicanor y Lugo ingresaron 60.000 cada uno, y más de 100.000 durante la era de Mario Abdo. En realidad, durante la presidencia de Cartes se incorporaron más de 18.514 funcionarios entre 2016 y 2018, sin contar otros miles en los primeros 24 meses de su administración.
Los datos oficiales del Censo y del Ministerio de Economía y Finanzas indican que durante los gobiernos de Nicanor, Lugo y los primeros 24 meses de Cartes ingresaron 62.521 funcionarios entre 2003 y 2015. Asimismo, Mario Abdo Benítez solo incorporó 27.380 empleados y no 100.000 como indica el senador Núñez.
Conclusión
El aumento de funcionarios públicos en Paraguay refleja una tendencia de expansión del sector estatal en las últimas dos décadas. A medida que el país avanza, será fundamental encontrar un equilibrio entre la necesidad de un servicio público eficiente y la sostenibilidad fiscal. Este crecimiento debe ser gestionado de manera estratégica para asegurar que los recursos públicos se utilicen de manera efectiva y que se mantenga la estabilidad económica del país.
Fuentes:
MEF: https://informacionpublica.paraguay.gov.py/#!/ciudadano/solicitud/84363
Censo de funcionarios: https://informacionpublica.paraguay.gov.py/#!/ciudadano/solicitud/71275