El Proyecto de Presupuesto General de la Nación (PGN) 2025, presentado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), trepa a ₲ 132,9 billones (USD 17.700 millones), lo que representa un aumento del 14% en comparación con el presupuesto vigente para 2024. Este presupuesto refleja un claro enfoque en áreas como salud, educación, seguridad y protección social, pero al mismo tiempo plantea preocupaciones sobre la sostenibilidad fiscal y las omisiones en sectores estratégicos.
Aumento en el Gasto de Salarios
El PGN 2025 prevé un incremento del 8,3% en el gasto destinado a salarios en comparación con 2024, principalmente debido a nuevas contrataciones en salud y ajustes salariales en educación y seguridad. Aunque este incremento refuerza sectores críticos, también plantea preguntas sobre su sostenibilidad, especialmente considerando que el endeudamiento público sigue siendo una herramienta clave para financiar el presupuesto.
Inversiones prioritarias: salud, educación, seguridad y obras públicas
El presupuesto 2025 prioriza la inversión en sectores esenciales:
- Salud: Se asignan ₲ 9,5 billones (USD 1,260,000,000), un 12% más que en 2024, destinados a fortalecer la infraestructura hospitalaria y contratar 1.200 nuevos profesionales. Sin embargo, esta inversión, aunque significativa, sigue siendo insuficiente en el contexto regional, donde Paraguay se mantiene como uno de los países que menos invierte en salud.
- Educación: Se destinan ₲ 9,7 billones (USD 1,280.000,000), un 10% más que en 2024, con el objetivo de mejorar la calidad educativa, distribuir kits escolares y aumentar los salarios de los docentes. A pesar de estos esfuerzos, la inversión en educación sigue siendo baja en comparación con otros países de la región, lo que subraya la insuficiencia de los recursos destinados a este sector.
- Seguridad: El presupuesto de seguridad en el PGN 2025 muestra un aumento general significativo, destacándose un 7% del incremento específico, con ₲ 27,1 mil millones (USD 3,600,000) destinados a la compra de tobilleras electrónicas, no refleja la totalidad de los recursos adicionales. Este aumento también incluye asignaciones adicionales para el Ministerio del Interior, la Policía Nacional y el Ministerio de Defensa. A pesar del avance, persisten desafíos importantes en materia de seguridad pública que aún no se abordan completamente
- Obras públicas: Se mantiene una inversión robusta con un aumento del 9% en comparación con 2024, centrada en proyectos de infraestructura a través de instituciones clave como el MOPC y ANDE. Sin embargo, la dependencia del endeudamiento para financiar estos proyectos plantea preocupaciones sobre la sostenibilidad fiscal a largo plazo.
Comparación con el presupuesto 2024 y omisiones relevantes
El PGN 2025 continúa la tendencia de expansión fiscal vista en 2024, pero no sin sacrificios importantes:
- Protección ambiental: La inversión en protección ambiental disminuye un 4%, lo que podría comprometer la capacidad de Paraguay para enfrentar desafíos climáticos y preservar su biodiversidad.
- Agricultura y desarrollo rural: La reducción del 2,5% en el presupuesto para este sector es preocupante, dada la importancia de la agricultura en la economía paraguaya. Esta disminución podría afectar la infraestructura rural y la seguridad alimentaria a largo plazo.
- Cultura y deportes: La disminución del 3,8% en este sector podría limitar el acceso a actividades culturales y recreativas, especialmente en comunidades vulnerables, afectando el desarrollo social y la calidad de vida.
Impacto del endeudamiento y la sostenibilidad fiscal
El nivel de endeudamiento de Paraguay alcanzó el 38,9% del PIB hasta mayo de 2024, con un saldo de deuda pública de 17,650,000,000. Aunque el gobierno sostiene que este nivel es manejable y uno de los más bajos de la región, la continua dependencia del endeudamiento para financiar el presupuesto plantea preguntas sobre la estabilidad fiscal futura, especialmente dado que la presión fiscal en Paraguay es del 14%, una de las más bajas de la región.
Posibles escenarios de crisis política en el gobierno de Peña
El análisis del PGN 2025 revela tres posibles escenarios de crisis política que podrían afectar al gobierno de Santiago Peña si no se abordan adecuadamente las debilidades estructurales en el presupuesto:
Escenario 1: crisis por sostenibilidad fiscal y endeudamiento
El aumento del 14% en el gasto general del presupuesto 2025, financiado en gran parte por endeudamiento público, eleva la deuda a USD 17,650,000,000. Aunque el gobierno asegura que este nivel de deuda es manejable, la baja presión fiscal del 14% del PIB en Paraguay, una de las más bajas de la región, genera preocupaciones sobre la capacidad del país para sostener este nivel de endeudamiento a largo plazo. Si los ingresos fiscales no aumentan significativamente, Peña podría enfrentarse a una crisis fiscal, obligando al gobierno a implementar medidas de austeridad que podrían generar descontento social, protestas y una crisis de gobernabilidad.
Escenario 2: crisis por insuficiencia en inversiones sociales y seguridad
A pesar del incremento en las inversiones en salud, educación y seguridad, Paraguay sigue siendo uno de los países que menos invierte en estas áreas en la región. Esta insuficiencia podría exacerbar problemas sociales y de seguridad, especialmente si los resultados de estas inversiones no se traducen en mejoras tangibles para la población. Si los desafíos en seguridad, educación y salud persisten o empeoran, el gobierno de Peña podría enfrentar un creciente descontento ciudadano, lo que podría ser aprovechado por la oposición política para cuestionar la efectividad del gobierno y desencadenar un periodo de inestabilidad política.
Escenario 3: Crisis por reducción en agricultura y protección ambiental La disminución del 2.5% en el presupuesto destinado a agricultura y del 4% en protección ambiental puede tener consecuencias graves, especialmente en las zonas rurales y ambientalmente vulnerables. La falta de inversión en estos sectores críticos podría agravar la pobreza rural, afectar la seguridad alimentaria y debilitar la capacidad del país para enfrentar desafíos ambientales. Esta situación podría generar un descontento significativo en las áreas afectadas, lo que, combinado con otros factores, podría desencadenar una crisis política, especialmente si las demandas de estos sectores no son atendidas.
En resumen, el PGN 2025 destaca las prioridades del gobierno de Peña en salud, educación y algo en seguridad, pero estas inversiones, aunque necesarias, son insuficientes en el contexto regional. La falta de atención a sectores como la protección ambiental y la agricultura refleja una visión a corto plazo que podría comprometer el desarrollo sostenible del país. La dependencia del endeudamiento y la falta de inversión adecuada en áreas críticas son señales de alerta que requieren un análisis más profundo para asegurar un futuro próspero y equitativo para Paraguay.